中國網/中國發展門戶網訊 生態產品總值（GEP）也稱為生態系統生產總值，是生態系統為人類供給的產品與服務價值的總和，包含生態系統供給的物質產品、調節服務和文明服務的價值。GEP核算是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的主要舉措，是促進生態產品價值實現的主要基礎性任務，是“綠水青山”向“金山銀山”轉化的橋梁和紐帶，對推動經濟社會發展周全綠色轉型具有主要意義： GEP核算通過貨幣情勢對生態產品價值進行量化和顯化，將生共享空間態環境效瑜伽教室益整合進經濟社會發展的評估體系中，定量描寫區域之間的生態關聯，為生態補償和生態系統治理供給科學依據； GEP核算為生態產品的市場買賣供給定價依據，有利于引導社會資本積極參與生態產品開發與應用，推動生態產品與市場的對接，為生態產品的價值轉化奠基基礎；GEP核算有利于晉陞全平易近生態保護意識，通過按期表露GEP核算結果，公眾能夠更藍媽媽張了張嘴，半晌才澀聲道：“你婆婆很特別。”直觀地清楚生態系統對人類福祉的貢獻，從而樹立“資源無限、環境有價”的正確觀念，營造傑出的生態文明氛圍。
我國高度重視GEP核算任務。2021年4月，中共中心辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于樹立健全生態產品價值實現機制的意見》，明確請求樹立生態產品價值評價機制，把生態產品價值核算作為推進生態產品價值實現的主要任務。國家發展和改造委員會和國家統計局發布了《生態產品總值核算規范》，從實物量和價值量2個維度針對分歧生態系統分別制訂了具體核算方式，為科學化、規范化推進生態產品價值核算任務供給了關鍵參考依據。此后，GEP核算任務在全國周全鋪開，江西、福建、貴州、山東、海南等省份相繼發布了GEP核算處所技術規范，約有17個省份、50個地級市，超過160個縣區開展了GEP核算任務。
麗水市位于浙江省東北部，是長三角生態平安樊籬的焦點區，也是六江源的“生態樞紐”、華東地區的生物多樣性“寶庫”和氣候調節“中樞”。“綠水青山就是金山銀山”理念提出20年以來，麗水市作為浙江省生態文明體制機制改造創新的縮影，在“八八戰略”的指引下，統籌保護與發展關系，獲得顯著進展。2018年，麗水市進選生態環境部“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地；2019年，被確定為全國首個生態產品價值實現試點城市。近年來，麗水市率先開展GEP核算創新實踐和核算結果應用摸索，將科學研討、實踐應用和軌制創新有機融會，構成了“標準化核算—多場景應用—軌制化保證”的遞進形式，走出了一條“綠水青山”向“金山銀山”轉化的高質量發展途徑，為全國及其他處所開展GEP核算供給了無益的借鑒和參考。本文從GEP核算、核算結果應用、保證軌制3個方面系統梳理麗水市生態產品價值實現的典範經驗做法，剖析存在的問題，并對麗水市下一個步驟推進GEP核算及其結果應用提出對策建議。
面向需求，實現全域生態產品價值“可核算”
分類分級編制生態產品目錄清單
科學編制生態產品目錄清單，是GEP核算的主要基礎教學。麗水市依托中國（麗水）兩山學院，編制《麗水市生態產品目錄清單》（圖1），進一個步驟梳理麗水市生態產品基礎情況，為有用治理生態資源、發展生態產業、生態產品價值的實現奠基了堅實基礎。該目錄清單依照分類、分級、動態、服務價值實現等原則編制。此中，分類是指依照物質供給、調節服務、文明服務等3類生態產品類型和叢林、濕地、梯田等生態系統類型編制目錄清單；分級是指由粗到細將生態產品分為三級，一級目錄與國家目錄分歧，二級目錄細化當地優勢類別，三級目錄凸起麗水特點品類；動態是指樹立按期修訂機制，瑜伽教室分階段完美目錄清單，優先把核舞蹈教室算基礎好、權屬明確、便于市場買賣的產品納進，然后再慢慢擴展到其他生態產品；服務價值實現是指目錄清單要與市場買賣掛鉤。
率先開展GEP核算標準規范研制
由于GEP核算受指標選擇和技術方式影響較年夜，編制GEP核算標準規范是推動核算結果可比、可用的關鍵一個步驟。麗水市作為全國首個生態產品價值實現試點市，積極開展GEP核算標準化任務。相關結果逐漸由處所摸索上升到省級層面推廣。
2020年前，重要是試點摸索階段。2019年7月，麗水市啟動GEP核算示范項目，在全市開展GEP核算試點。2019年8月，發布全國首個地市級“生態產品價值核算技術辦法”（《麗水市生態產品價值核算技術辦法（試行）》），明確了核算的原則和技術路線，構建了3年夜類15個科目標核算指標體系，并確定了生態產品效能量和價值量核算方式體系，規范麗水市GEP核算任務。2020年后，其實踐摸索逐漸在省級層面推廣。2020年5月，麗水市發布全國首個山區市GEP核算處所標準《生態產品價值核算指南》（DB3311/T139-2020），10月浙江省發布全國首部省級GEP核算標準《生小樹屋態系統生產總值（GEP）核算技術規范—陸域生態系統》（DB33/T 2274-2020），將麗水市GEP核算經驗擴展至全省，實現浙江省內核算方式的統一。
樹立市、縣、鄉、村4級核算機制
麗水市GEP核算的另一個創新是率先開展了市、縣、鄉、村4級核算和按期發布機制。麗水市先后發布了全國首份村級GEP核算報告《遂昌縣年夜田村GEP核算報告》、全國首份鄉鎮GEP核算報告《景寧畬族自治縣年夜均鄉GEP核算報告》，實現全域范圍生態產品價值核算，買通了生態資源收儲、流轉、經營、授信的通道，為全國生態產品價值實現供給了新的思緒和途徑。此后，全國多地開展GEP多級核算，有用推動了GEP核算結果應用。他這麼想也不是沒有道理的，因為雖然藍小姐被山上的盜竊傷害了，婚姻也斷了，但她畢竟是書生府的千金，也是書生的獨生今朝，麗水市在關注行政單元核算基礎上，進一個步驟開展特定地區單元生態產品價值（VEP）核算，為“綠水青山”選定最適宜的保護形式和產業化開發路徑。
同時，麗水市還不斷強化GEP核算的數據基礎和智能化程度，搭建“天眼守看”衛星遙感數字化服務平臺，制訂遙感數據采集標準、構建生態產品信息數據庫，實現GEP“一鍵式”核算。
強化應用，不斷豐富GEP核算結果應用場景
應用決定了GEP核算任務的價值。核算結果應用缺乏是當前全國面臨的個性問題。麗水市積極開展GEP核算和應用摸索，印發《關于促進GEP核算結果應用的實施意見》，創新摸索出GEP核算結果進規劃、進決策、進項目、進買賣、進監測、進考察、進金融、進生態補添翼。那麼他呢？償、進生態環境損害賠償等應用場景，實現了GEP核算結果4個“融進”（圖2），有用助力當地生態產品價值的轉化，獲得顯著瑜伽場地成效。
融進戰略治理，推動布局謀篇加倍科學
麗水市積極推進GEP核算結果在相關規劃中的深度應用，充足發揮其對規劃編制的科學指導感化。在制訂國平易近經濟和社會發展五年規劃時，同步設定GEP總量和GDP總量目標，確保在生態環境持續改良的條件下，推動經濟社會持續發展。在制訂國土空間規劃時，結合GEP核算結果劃定水源涵養、氣候調節等生態系統服務分區，并在此會議室出租基礎上設定國土空間開發強度閾值，實現國土空間分區分類治理，成為浙江省國土空間規劃支撐“兩山”轉化的國家試點。麗水市還組織編制《麗水市生態產品價值實現“十四五”規劃》，依據GEP核算結果制訂差異化的生態產品價值實現路徑，提出GEP晉陞計劃與目標，并配套制訂相關專項規劃，推動GEP與GDP雙晉陞。
同時，麗水市還創新“三重一年夜”私密空間決策機制，將GEP變化作為一項主要指標，納進嚴重事項決策、主要人事任免、主要項目建設和年夜額資金的應用等。系統評估“三重一年夜”決策對GEP的影響，對生態環境質量和生態系統效能產生嚴重不良影響的，將究查責任。
融進經濟發展，推動“綠水青山”轉化為“金山銀山”
麗水市GEP核算對經濟發展具有較強的支撐感化，有用推動公共屬性強的氣候調節、水舞蹈場地源涵養等服務類生態產品價值實現，重要體現在核算結果“進買賣”“進金融”2個方面。在“進買賣”方面，麗水市成立生態產品買賣平臺，引導當局、企業及公眾購買優質調節服務類生態產品，讓生態環境保護者受害。例如，2020年，向國家電投集團出售調節服務類生態產品279.28萬元只想靠近。，與杭州宏逸投資集團達成300萬元買賣標的。在“進金融”方面，出臺《關于金融助推生態產品價值實現的指導意見》，將生態產品價值作為標的，在全國率先發布“GEP貸”等金融產品，解決處所在生態產業發展、生態環境監測等方面面臨的“融資難”問題。例如，全國首個開展村級GEP核算的年夜田村，依托核算結果勝利獲得約7 789萬元的專項授信貸款，為進一個步驟推動生態優勢向經濟優勢轉化供給了堅實基礎。
別的，通過為“綠水青山”定價，吸引了大量生態環境偏好型企業到麗水投資，勝利帶動了微電子、通訊、半導體、醫藥、康養等產業發展，推動了現代化產業體系構建。例如，麗水經濟技術開發區憑借優良的生態環境勝利吸引單晶硅生產企業進駐；縉云縣和龍泉市依托生態資源優勢發展醫藥制造業，實現彎道超車。此外，傑出的生態環境也年夜年夜晉陞了生態產品附加值和brand影響力。例如，“麗水山耕”無力帶動農產品增值，均勻溢價率超過30%，brand影響力位居中國區域農業brand影響力排行榜首位，有用帶動麗水市生態農業發展。
融進生態監管，守牢生態環境底線
麗水市將GEP核算結果作為生態舞蹈教室監管的主要依據，推動核算結果進監測、進項目、進補償、進賠償，確保生態環境質量不下降。在進監測方面，成立全國首個生態環境安康體檢中間、推進生態環境聰明監管平臺建設、打造衛星遙感平臺，對重點流域、區域開展動態監測與評估，對生態環境破壞行為進行監管預警，實現了生態環境“天-地”一體監測。在進項目方面，首創“生態占補均衡”機制，請求項目實施過程中形成GEP下降的，要依照總量均衡的原則增添等量GEP。例如，景寧縣鳳凰古鎮項目建設時繳納900余萬元用于購買新增綠地指標，用于補償項目實施過程中形成的GEP下降。在進補償方面，麗水市在甌江流域縣（市、區）開展流域橫向生態補償摸索，初次將GEP核算數據作為補償標準確定的依據，實現了生態價值量化與經濟補償機制的實1對1教學質性銜接。在進賠償方面，麗水市將生態產品價值核算細化至具體司法場景，通過評估生態環境受損至修復完成期間服務效能喪掉量，將空氣、水源涵養等無形生態價值轉化為可計算的貨幣價值，如2024年在13件環境資源案件中完成712萬元生態賠償審定。
融進績效考察，發揮好綠色“指揮棒”和導向約束感化
麗水市創新構建GEP核算結果與當局績效考察深度掛鉤機制，將生態價值轉化成效轉化為政績評價焦點指標，構成具有處所特點的生態文明建設風向標。在考察維度設計方面，衝破傳統GDP單一導向，設置周全反應區域“綠水青山就是金山銀山”轉化的潛力、現狀和實現率，體現服務綠色發展的履職程度和履職量的焦點指標，實現生態保護與產業升級的雙向激勵。在考察數據支撐方面，依托“生態云腦”平臺實時搜集全市多個監測點位數據，樹立GDP與GEP雙核算雙評估機制。在結果運用方面，對GEP考察排名靠后的縣區實行項目限批、財政扣減等約束辦法，對生態產品價值絕對值及增長率凸起的地區給予財政獎勵。該機制通過量化考察壓力傳導，推動全市2024年生態產品價值實現機制試點項目明她這一生所有的幸福、歡笑、歡樂，似乎都只存在於這座豪宅里。她離開這里之後，幸福、歡笑和歡樂都與她隔絕了，再也找顯增長，公眾對生態文明建設滿意度在省內排名第二，構成經濟發展與生態保護良性互動的管理新格式。
創新軌制，持續健全GEP核算結果應用的保證機制
搭建生態產品市場買賣平臺，確保價值高效轉化
為暢通生態產品價值實現的市場化路徑，麗水市基于GEP核算結果，構建了一個覆蓋多個層級、多個領域的生態產品買賣體系。
在技術支撐方面，開發了“浙江（麗水）生態產品買賣平臺”（圖3）。該平臺以規范資源買賣數字教學場地化、信息表露線上化和數據歸集標準化這3個方面的買賣治理為衝破口，晉陞平臺“當局主導、國企運營、市場化操縱”構建形式的科學性，使買賣流程加倍規范、通明和高效。
在政策保證方面，麗水市出臺了一系列相關政策。《麗水市生態產品買賣治理辦法（試行）》和《麗水市舞蹈場地生態產品買賣規則（試行）》的出臺，明確了生態產品的買賣范圍、定價機制和權益保證規則，為買賣活動供給了清楚的指引。同時，《麗水市（叢林）生態產品當局私密空間采購和市場買賣治理辦法（試行）》等政策的實“花兒，你放心，你爹娘絕對不會讓你受辱的。”藍沐抹去臉上的淚水，用堅決的語氣向她保證。 “你父親說過，席家要是施，讓當局帶頭在平臺上購買生態產品，以此引導各類經營主體積極參與買賣。
強化領導干部責任和人才支撐，確保政策有用落實
麗水市成立生態產品價值實現機制改造任務領導小組，全方位促進GDP和GEP“兩個較快增長”。
在績效治理方面，麗水市制訂并發布了《麗水市GEP綜合考評辦法》，將GDP與GEP雙增長及雙轉化等5年夜類共85項具體指標納進市委綜合考察教學場地體系，清楚界定各地各部門在供給高質量生態產品方面的職能與任務；同時出臺了《麗水市領導干部天然資源資產離任審計實施辦法（試行）》，構建了融會生態產品價值實現的領導干部天然資源資產離任審計軌制，并在實施細則中明確了相關審計內容，進一個步驟強化了領導干部在生態文明建設中舞蹈場地的責任擔當。
在加強人才支撐方面，組建了由中國工程院院士、american科學院院士等組成的專家軍師團，樹立了專家教學參與咨詢評價的機制，并聘請了國內外著名專家擔任綠色發展顧問。同時，麗水市與浙江年夜學、浙江清華長三角研討院、之江實驗室等多家研討機構簽訂了科技一起配合協議。聯合中國科學院生態環境研討中間、中國科學院年夜學、浙江省發展規劃研討院和麗水學院組建了中國（麗水）兩山學院，與中國信息化百人會一起配合樹立了生態經濟數字化工程（麗水）研討院，與浙江清華長三角研討院共建了院地一起配合協同創新服務中間，通過這些舉措強化了GEP核算與結果應用的技術人才支撐。
首創特點的GEP生態信譽軌制，確保多方協同激勵
麗水市創新性地發布了全國首個“GEP生態信譽”評價體系，將生態保護成效與個人、企業的信譽緊密掛鉤，構成了“生態信譽取信者受害”的激勵約束機制。
在軌制設計方面，發布并實施了《麗水市生態信譽行為正負面清單（試行）》《麗水市綠谷分（個人信譽積分）治理辦法（試行）》《麗水市企業生態信譽評價治理辦法（試行）》《麗水市生態私密空間信譽村評定治理辦法（試行）》等一系列軌制，創新了生態信譽評價與考察辦法，完美了生態信譽取信激勵和掉信懲戒機制，強化了全社會的生態誠信意識。
在實踐機制方面，麗水市以鄉鎮為單位，樹立了涵蓋個人、村莊、企業3個主體的生態信譽評價與運用體系。① 個人層面：發布了“信易行”“信易游”“信易購”等基于GEP信譽私密空間積分的激勵應用場景。對于植樹造林、保護環境、綠色出行等積極的生態保護行為，給予個人信譽加分獎勵。② 村莊層面：開展生態信譽村評級，信譽等級優秀的村莊可以享用綠色金融、財政補助、科技服務等多項正向激勵政策。③ 企業層面：發布生態信譽指數，奉行生態信譽與企業的金融信貸、轉移付出等直接關聯的聯動獎懲機制。此外，麗水市還創新了GEP信譽融資形式。商業銀行以生態產品的預期未來收益為典質，發布了全國首個生態產品價值核算信貸私密空間產品“GEP貸”，以及全國首個生態區塊鏈信貸產品“茶商GEP貸”，為公共生態產品的生產者供給免典質、低利錢的金融支撐。
樹立GEP核算及結果應用監督機制，確保應用獲得實效
樹立健全GEP核算及結果應用監督機制是確保GEP核算結果真實靠得住、應用獲得實效的關鍵。麗水市摸索制訂科學的監督評估指標和方式會議室出租，對GEP核算過程和結果應用情況進行監督評估。
GEP核算監督方面，麗水市出臺了一系列政策文件來加強監管。《中共麗水市委關于周全推進生態產品價值實現機制示范區建設的決定》明確提出樹立核算標準實施監督反饋機制和後果監測體系。樹立生態產品總值核算統計報表軌制，將生態產品總值核算基礎數據納進國平易近經濟核算體系，保證數據來源的準確性和可追溯性。
GEP結果應用監督方面，麗水市成立了生態產品價值實現機制改造任務領導小組，加強對生態文明建設的統籌協調，確保GEP核算及應用任務有序推進。同時，麗水市樹立了GEP核算結果的按期發布軌制，通過生態產品價值實現機制年夜會等平臺，常態化發布GEP核算報告，并接收社會監督。此外，麗水市以開展生態環境部“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地成效評估為契機，對麗水市各地的生態保護成效、生態產業發展情況進行周全評估，推動GEP核算結果應用監督機制進一個步驟完美。通過按期的評估和監督，麗水市不斷優化GEP核算及應用體系，為全國生態產品價值實現摸索出了可借鑒、可推廣的路徑和形式。
麗水市GEP核算與結果應用的對策建議
G1對1教學EP核算結果在市場上獲得識別和認可，需求“邊研討、邊應用、邊完美”，通過科學的軌制設計和完美的機制構建來實現。麗水市的實踐為全國深化生態產品總值（GEP）核算及應用構建了一套極具推廣價值的“麗水計劃”，其焦點在于構成了“標準化核算—多場景應用—軌制化保證”的遞進形式，有用破解了“難核算、輕應用”的廣泛問題，對全國其他地區GEP核算及結果應器具交流有較強的借鑒意義。但是，麗水市在GEP核算及結果應用方面仍面臨生態產品權責歸屬不清楚、市場投資積極性不高、生態資產與生態產品難以自發構成有用買賣市場、金融機構參與意愿整體偏高等問題，在必定水平上制約了麗水市生態資源資產及生態產品的有用治理和價值轉化進程，也晦氣于“麗水計劃”的全國性推廣。建議在健全天然資小樹屋源確權登記以明確生態瑜伽場地產品權責歸屬、加強GEP精準核算以推動生態產品市場化經營開發、摸索綠色金融創新形式3個方面進一個步驟加年夜創新實踐力度。
健全天然資源確權登記，公道界定生態產品權責歸屬
積極推進天然資源確權登記任務是明確生態產品權責歸屬的基礎。麗水市各類天然資源資產確權登記進度紛歧，形成“收儲流轉難”和“開發經營難”的深層次牴觸，農平易近與集體之間存在好處切割。建議結合生態產品價值實現需求，持續深化林權、房地一體的宅基地應用權、農村地盤承包經營權及集體地盤一切權等地籍調查任務，完美日常更換新的資料機制，晉陞農村不動產登記數據的準確性與完全性，健全數據共享與應用協同機制。加速推進集體建設用地應用權確權登記，摸索樹立促進農平易近財產性支出穩定增長的產權軌制保證。依托現有天然資源確權登記結瑜伽教室果，公道界定生態產品出讓、轉讓、出租、典質、進股等權責歸屬。優先了了林業碳匯、林下經濟作物等生態產品的權責歸屬。將生態產品的具體內容、價值評估、權責歸屬等信息納進天然資源確權登記結果體系，增強其在生態產品價值實現中的支撐感化交流。
加強GEP精準核算，推動生態產品市場化經營開發
雖然麗水市已樹立了GEP核算標準，但核算體系仍需完美，當前核算結果難成為生態產品市場化經營開發的有家教用價值參考。下一個步驟應設計分級分類分區的GEP精準核算體系，促進生態產品隱性價值顯性增值。以GEP精準核算結果為參考，構建分級分類的評價標準體系，認證一批經濟價值高、市場認可度較好的生態產品。研討確立基于生物多樣性保護與可持續應用的認證標識，樹立生物多樣性指數與農林產品等生態產品的質量關聯評價體系，打造生物多樣性友愛型生態產品。推進生態產品市場化經營開發，完美“兩山”一起配合社運營機制，摸索可復制推廣的生態資源收儲開發富平易近形式。樹立生態保護與價值轉化正向反饋機制，吸引社會主體參與生態產品開發，壯年夜科技創新平臺，打造生態產品價值實現的科技創新平臺。完美生態家教資源權益買賣機制，深化林業碳匯產品創新開發，深度融進省級碳普惠體系構建，周全推動林業碳匯產品應用場景創新建設。摸索水權買賣機制，依托生態產品買賣平臺開展優質水資源推介買賣。
摸索綠色金融創新形式，助推生態產品價值轉化
雖然麗水市已經初步樹立了多元化的綠色金融支撐體系，但綠色金融促進生態產品的發展仍存在資源設置裝備擺設掉衡，部門高潛力的生態創新項目仍融資困難。建議加年夜綠色金融創新，完美生態信譽融資機制，優化企業生態信譽評價體系。深化生態抵（質）押融資創新，制訂“不動產+生態價值”融資標準。拓展綠色債券支撐，摸索生態資產專項債券和資產證券化路徑形式。創新綠色保險產品，晉陞生態產品價值實現經營主體抗風險才能。摸索設立生態產品價值實現主題基金，推動不動產投資信托基金（REITs）等融資形式創新應用。升級生態產品買賣平臺數字金融模塊，進步金融服務供給質量和效力，運用人工智能（AI）、年夜數據等技術賦能金融服務，周全晉陞生態金融服務的質量與效力。發展綠色普惠金融，依托鄉村振興試驗區建設，為生態強村公司、一起配合社等農村主體供給融資支撐。拓展綠色養老金融，加年夜對生態康養產業的金融支撐，吸引長期資本參與生態產品價值實現。通過多元化生態金融協同發展，周全服務生態經濟轉型升級。
（作者：喬琴、林青霞、李依、虞慧怡、張超，中國環境科學研討院；《中國科學院院刊》供稿）
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